规范旅游市场秩序，推进旅游诚信体系建设，约束违法失信行为，促进旅游业持续健康稳定发展。建立健全失信联合惩戒机制，全方位提高失信成本；以提升旅游市场秩序整治水平和效果。

        与以往“黑名单”制度提出的治理路径相比，联合惩戒合作备忘录的治理路径更具有针对性和操作性，联合惩戒措施主要包括：“限制或禁止失信当事人的市场准入、行政许可”、“对失信当事人加强日常监管，限制融资和消费”、“限制失信当事人享受优惠政策、评优表彰和相关任职”三方面。切实构建以信用信息归集共享平台为基础、以落实惩戒措施为核心、各相关部门齐抓共管的联动机制，推动旅游联合惩戒迈向制度化、规范化、常态化。

        而旅游领域失信当事人将遭到联合惩戒。在限制或禁止失信当事人的市场准入、行政许可方面，将限制失信当事人进入旅游市场、取得生产许可、参加政府采购活动、取得或终止其基础设施和公用事业特许经营、取得政府供应土地、参与工程建设项目招投标活动等措施。

        还将对失信当事人加强日常监管。融资方面，在实施政府性资金项目安排和其他投资领域优惠政策时，采取从严审核或降低支持力度或不予支持等限制措施；对申请发行企业债券不予受理；在政府出资产业投资基金申报中不予支持。

旅游惩戒的三个要点

        首先，要建立有效的信息共享机制。全面推进信用信息公开和共享，建立健全信用信息查询公示渠道，增强信用奖惩尤其是失信惩戒的社会参与度和工作透明度。作为旅游行业主管部门，文化和旅游部要通过专项通报、信息手段等形式，及时将失信当事人信息推送给签署备忘录的各相关部门。加快联通全国旅游监管服务平台与全国信用信息共享平台，打通各相关部门之间的信息壁垒。向社会公布失信当事人信息，鼓励社会力量参与联合惩戒，构建起全社会广泛参与的联合惩戒机制。

        其次，要建立实时的动态管理机制。各相关部门应当密切协作，积极落实备忘录，加快推进失信行为联合惩戒、守信行为联合激励、信用主体权益保护、信用修复、信用异议投诉处理等方面制度建设，为加强日常动态管理提供制度保障。各相关部门在认真落实本备忘录联合惩戒动态管理要求的同时，还应建立有利于自我纠错、主动自新的信用修复机制，鼓励严重失信相关责任主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用。

        再次，要建立务实的工作推进机制。建立落实本备忘录的联席会议机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，各成员单位依据本单位管理职能和权力清单，进一步细化和量化惩戒事项，汇总形成联合惩戒目录清单。坚持以用促建、建用并举，重视信用市场培育，加大信用奖惩结果运用，将奖惩执行和制度建设有机结合。抓紧研究制定失信信息的使用、撤销、管理、监督等实施细则和操作流程，各相关部门要指导本系统相关单位依法依规实施联合惩戒措施，切实做到左右联管、上下联动、合力推进。

        得信多助，失信寡助。可以预见，随着备忘录惩戒措施的全面落地，失信人的日子将越来越难过，我国旅游诚信环境将越来越好。