近年来，各地先后建设了一些主题公园，对于满足广大人民群众日益增长的文化旅游需要、完善城市功能等发挥了积极作用，成为旅游业创新发展的重要业态。与此同时，主题公园建设发展过程中也出现了一些问题。为促进我国主题公园行业健康有序发展，满足广大人民群众日益增长的文化旅游需要，国家发改委等5部门联合印发了《关于规范主题公园建设发展的指导意见》。
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，科学规划、合理布局，因地制宜、打造精品，遵循旅游市场客观发展规律，传承中华文化，讲好中国故事，发展类型多样、特色鲜明、内涵丰富、游客欢迎的主题公园项目，促进我国主题公园行业健康有序发展，满足人民群众的文化旅游需求。提出坚持市场主导、坚持因地制宜、坚持聚焦主业、坚持创新发展等原则，并从3个方面提出12条具体政策措施。
1、科学规划
要合理界定范围，明确主题公园定义和概念。要明确规模等级，按照占地规模和投资规模划分为特大型、大型和中小型;要科学论证发展，省级政府要结合本地区实际统筹研究主题公园项目的数量和布局;要合理规划布局，主题公园选址避免与住宅等人员密集的区域交叉叠加。
2、严格规范
要严格用地管理，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度;要严守生态红线，严禁以主题公园建设名义占用各类保护区或破坏生态;要严格核准程序，严格履行相关核准规定，不得擅自下放核准权限;要严控房地产倾向，严格控制主题公园周边的房地产开发，不得与主题公园捆绑供地、捆绑审批;要严防地方政府债务风险，要求地方量力而行，不得因主题公园建设增加地方政府债务。
3、提升质量
要丰富文化内涵，讲好中国故事，鼓励文化创意;要提高科技含量，支持主题公园企业促进技术创新、业态创新、内容创新、模式创新和管理创新;要壮大市场主体，加强自主创新，注重品牌建设，培育品牌企业。
《指导意见》要求，省级政府对本地区主题公园建设负总责，要强化政府债务风险意识，对主题公园项目建设进行充分论证，统筹研究本地区主题公园建设发展工作。中央相关部门要在行业指导和宣传引导及主题公园项目的核准、用地、环评、规划等方面切实发挥作用，加强监管。培育和支持主题公园及相关行业协会发展，健全完善主题公园行业协会管理。
主题公园是指以营利为目的兴建的，占地、投资达到一定规模，实行封闭管理，具有一个或多个特定文化旅游主题，为游客有偿提供休闲体验、文化娱乐产品或服务的园区。从《意见》不难看出：
一、要有丰富文化内涵，将中国元素融入项目，讲好中国故事，鼓励旅游文化创意；
二、提高科技含量，促进业态、内容、模式和管理创新，加强知识产权运用和保护，健全创新激励机制；
三、壮大市场主体，加强品牌建设，积极培育有市场影响力的主题公园企业，延伸产业链，遵循旅游市场规律和行业发展特点。
才能充分发挥主题公园集文化、旅游、科技、娱乐为一体的特点，满足人民群众文化旅游需要，实现多样化、特色化、差异化、内涵式发展，打造优秀的文化旅游产品。
云竹观点：
受益于旅游休闲市场的繁荣，我国正在迎来新一轮的主题公园建设热潮。据测算，中国主题公园总量约为2100家，投资在5000万元以上的有300家左右。4月9日，国家发改委等五部门在官网发布《关于规范主题公园建设发展的指导意见》指出，我国主题公园建设发展中出现了概念不清、盲目建设、模仿抄袭、低水平重复等问题，有些地区出现了地方债务风险和房地产化倾向。
发改委等五部门的指导意见做了四个方面的规定：第一，合理界定了主题公园的范围；第二，明确了规模等级，第三，提出要科学论证发展，合理规划布局；第四，也就是重点：严格用地管理、严控房地产倾向。
这意味着短期内无法赚钱的主题公园的重要弥补亏空的手段：也就是地方政府往往通过低价给开发商配套土地搞地产，以弥补亏损的操作手段已经走向了终结。一方面是为了配合地产调控不放松的国策，另一方面也是主管机构在摸底排查后对中国2100家主题公园经营情况有可能出现的系统性风险给出的去杠杆，排风险的宏观管控。
我们一直说，文旅产业的出路是创新，而目前的各类文旅城的实际情况只能用掩耳盗铃来说。是一个以金融工具+地方政府GDP+旅游外衣结合出来的“怪胎”。实际上走的还是地产的老路子，只是披上了旅游产业这个外衣，就像是不断吸取养分的癌细胞，本质上会影响健康文旅的正常生长空间。《意见》的出台，配合文化旅游进入国家战略层面，其背后意义耐人深思，也充满了行业的猜想。