为更好地鼓励运用政府和社会资本合作，改善旅游公共服务供给，文化和旅游部会同财政部日前印发了《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。

        《意见》从总体要求、基本原则、重点领域、严格执行财政PPP工作制度、加大政策保障等方面，提出了明确、具体的要求，就调动更多社会资源参与旅游业发展，探索推广旅游PPP实施路径、发展模式及长效机制，提高旅游投资有效性和公共资源使用效益，建设一批旅游PPP示范项目等方面作出全面部署，预示着PPP模式支持旅游项目发展又将迈出重要一步。

        01、打通融资快速通道

        随后，全国各地积极探索旅游项目PPP模式。旅游主管部门迅速与财政部、国家发展和改革委员会等部门沟通、协商，积极调研旅游PPP项目的实际情况，并与旅游企业、金融机构和投资公司交流沟通，邀请各领域专家召开专题会议，研究旅游项目投资政策，确定了“PPP模式支持旅游项目”整体思路，为《意见》出台和务实操作奠定了坚实基础。

        《意见》的出台正当其时，是对旅游PPP项目的政策指引，外延上，重点强调公共服务属性;内涵上，重点突出运营为本。这种政策指引和范围界定把准了脉，切准了地方需求的关键点，其中提出的“优先推荐函制度”等很有新意。并为旅游PPP项目实施做好了顶层设计，打通了融资快速通道，明确了融资担保机制，加大了优惠支持力度，并且强化了部门协作、联审联评、机制创新等，具有前瞻性。

        02、破解旅游投资困局

        推进PPP模式，最关键的还是要推出一批有发展前景、有盈利前途的项目，真正让社会资本积极参与，实现政府和社会资本的合作共赢。旅游领域的PPP项目，往往就是有发展前途、盈利前景的项目，推进这些项目具有多重意义。

        03、重在落地实现共赢

        近日，财政部发布了第四批政府和社会资本合作(PPP)示范项目名单。其中，旅游PPP示范项目数量为27个，投资总额为349.17亿元，较第三批入选项目数量增长92.86%，投资额增长54.2%。

        虽然现在旅游PPP项目成功范例越来越多，但是全国旅游类PPP项目还存在着落地难的问题。由于旅游PPP项目前期论证不充分，直接导致项目投融资结构、回报机制设计不合理，并且多数项目的中标社会资本方为资金方和施工方联合体，具备旅游运营能力的较少，运营能力弱，严重影响了项目的回报率。

        PPP模式在国外早已盛行多年，并获得一定的行业成果，对于我国的社会情况及行业标准，PPP模式将面临众多难点，但也是一次革新的机会，未来怎样做好旅游PPP项目，有望各相关部门在实际操作中，能提高对旅游PPP项目社会资本方的遴选标准，提升社会资本合作方的运营风险承担能力，避免重建设轻运营的现象发生。同时，要优先开展存量旅游项目的提升改造，避免同质化，也利于预测市场情况和满足融资需求。 

        我国旅游市场规模大，旅游消费方兴未艾，特别是随着中高收入群体的壮大，对多样化的旅游产品需求急剧增加。但是我国旅游产品公共市场还相对滞后，特别是在中西部地区，旅游基础设施建设相当薄弱，并且服务项目供给不足。所以，在这些领域引入社会资本，与政府合作共建，将会提升旅游产品的供给能力，促进旅游产业健康发展。对于扩大内需，解决人民日益增长的美好生活需要与发展不平衡、不充分之间的矛盾具有重要意义。

        PPP项目，一方面扩大了供给侧结构性改革的力度，另一方面也让有旅游消费需求和能力的人们有了更多的消费体验感和获得感，让游客更愿意到国内的大好河山走走看看。因此，旅游领域的PPP项目，将有效提振国内消费需求。

        这一庞大群体消费能力的增强，对于提升我国全社会的消费水平具有非常重要的意义。